La campanya electoral des de la perspectiva del treballador: el dret al permís retribuït

 

Aquestes Eleccions a les Corts Generals estan essent summament interessants perquè surten a l’opinió pública i a les xarxes socials elements que generalment passen desapercebuts com son les excuses per als membres de mesa, la votació emprant l’aplicació MIDNI, la regulació de les Juntes Electorals sobre els mitjans públics i privats o inclús, element que segurament requerirà d’un estudi mes profund, la participació de les candidates i candidats a podcasts i espais de la “nova comunicació”.

A unes hores de començar el període de campanya electoral he trobat interessant analitzar la situació de les persones candidates i el dret que ostenten aquests per a gaudir d’un permís retribuït per a la realització de la campanya electoral.

El permís per deure inexcusable és una forma de permís recollit, i per tant atorgat tant en l’àmbit privat com en el sector públic, doncs la seva normativa sectorial així ho recull, dintre del catàleg de permisos.

El permís per deure inexcusable, es sustenta en el dret que tenen tots els ciutadans de participar en els assumptes públics, ja sigui de forma directe o per mitja de representants recollit a l’article 23 de la Constitució Espanyola.

 

Artículo 23

1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal.

2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos públicos, con los requisitos que señalen las leyes.

 

D’acord al que disposa l’article 37.3 en el seu punt d) del Reial Decret Legislatiu 2/2015, de 23 d’octubre, pel que s’aprova el text refós de la Llei de l’Estatut dels Treballadors en relació als permisos que aquests disposen, mitjançant l’avís previ i justificat per al temps indispensable, per al compliment d’un deure inexcusable de caràcter públic i personal, comprès l’exercici del sufragi actiu. Quan consti  en una norma legal o convencional un període determinat, s’estarà al que disposi  en relació a la duració de l’absència i a la seva compensació econòmica.

De la mateixa manera al Reial Decret Legislatiu 5/2015, de 30 d’octubre, pel que s’aprova el text refós de la Llei de l’Estatut Bàsic de l’Empleat Públic estableix, al seu article 48 al punt j) que els funcionaris públics disposaran de permís pel temps indispensable per al compliment d’un deure inexcusable de caràcter públic o personal i per deures relacionats amb la conciliació de la vida familiar i laboral.

Aquest permís, que no es desenvolupa en la mateixa normativa que s’atorga per a diferents casuístiques com és el cas de ser membre de mesa, anar a votar el dia de les eleccions, quan ets càrrec electe poder assistir als òrgans col·legiats dels quals formes part s’eixampla en el cas dels candidats a les llistes electorals a un permís retributiu per a poder realitzar la campanya electoral amb garanties, i així es recull a la normativa que complementa la Llei Orgànica de Règim Electoral General.

El Reial Decret 605/1999, de 1 d’abril, de regulació complementària dels processos electorals, norma que conjuntament amb els Acords i Instruccions de la Junta Electoral Central  regula tot el sistema electoral i les diferents casuístiques que genera, i que no contempla la LOREG exposa en el seu article 13.5 que els funcionaris públics i la resta de personal al servei de l’administració de l’estat i els seus organismes autònoms, estableix, que prèvia sol·licitud de l’interessat, si son candidats o candidates podran ser dispensats de prestar els seus serveis durant la campanya electoral.

Artículo 13. Jornada electoral

[...]

5. Los funcionarios públicos y demás personal al servicio de la Administración del Estado y sus Organismos autónomos, incluida la Seguridad Social, que se presenten como candidatos a los distintos procesos electorales, podrán ser dispensados, previa solicitud de los interesados, de la prestación del servicio en sus respectivas unidades, de acuerdo con lo establecido en el artículo 30.2 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, durante la campaña electoral. La competencia para la concesión del referido permiso corresponderá al Subsecretario del Departamento ministerial, o al Delegado del Gobierno o Subdelegado del Gobierno, cuando el puesto de trabajo se desempeñe en los Servicios Periféricos.

[...]

Aquest precepte es va incloure d’acord a la Llei 30/1984, de 2 d’agost, de Mesures per la Reforma de la Funció Pública que va motivar l’Ordre de 6 de novembre de 1985 per la que es regula la concessió de permisos als funcionaris que es presentin com a candidats a les eleccions, ordre que exposa la potestat que tenen aquests quan son candidats o candidates  d’obtenir permís durant el temps que duri la campanya electoral.

En tant que estem parlant d’un dret fonamental que es desenvolupa tant a la normativa d’àmbit funcionarial i laboral, i en el cas dels funcionaris i demes treballadors de les administracions públiques es reitera mitjançant diferents normes d’obligat compliment no podem tenir dubte de la potestat que tenen els treballadors de l’àmbit públic per gaudir del permís durant la campanya electoral. En relació als treballadors per compte aliena de l’àmbit privat no s’ha desenvolupat amb normativa complementaria i tot hi que qui subscriu aquest escrit entén que poden, hi han, de gaudir del dret de la mateixa manera resta menys protegit i més obert a la interpretació.

En aquest sentit podem fer referència a l’Acord de la Junta Electoral Central de 12/2007, que vincula, en relació al personal laboral de l’Administració Pública, el que disposa l’Ordre Ministerial amb el que exposa l’Estatut dels Treballadors al seu article 37.3 d), reforçant primerament que el personal laboral de les administracions públiques tenen dret al permís per campanya electoral i que el personal de les empreses privades també en podrà gaudir.

                                            Acuerdo de la Junta Electoral Central

                              Sesión JEC: 25701/2007

                              Núm. Expediente: 285/10

                              Objeto:

Consulta sobre permisos electorales de personal laboral al servicio de las Administraciones Públicas.

Acuerdo:

La Orden de 6 de noviembre de 1985 del Ministerio de la Presidencia prevé la concesión de permisos a los candidatos durante el tiempo de duración de la campaña electoral, previsión que, asimismo, se establece en el artículo 30.2 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública. En idéntico sentido se pronuncia el artículo 37.3 d) del Estatuto de los Trabajadores.

Mes recentment es va resoldre en via jurisdiccional de primera instància l’equiparació del dret a gaudir del permís per a campanya electoral d’un treballador per compte aliena. Sentencia del Jutjat de lo Social n.º 1 de Barcelona 64/2024, de 18 de març.

En la sentència exposada es fa una interessant reflexió al respecte del gaudi del permís de campanya per a les persones candidates, al entendre el fet de que si bé és cert que no hi ha una regulació extensiva per als treballadors per compte aliena no es pot obviar el fet de que existeix una possible discriminació en relació a l’exercici d’un dret fonamental com és el de la participació en assumptes públics en connexió amb el dret fonamental d’igualtat de tracte:

 

Por dicha misma razón, tratándose de un derecho fundamental la participación política, propia de cualquier Estado de Derecho, no puede partirse de una interpretación restrictiva y limitativa del permiso ahora debatido, limitándolo al ejercicio del sufragio activo, porque basándonos en el elemento comparativo que supone la concesión del permiso retribuido a los funcionarios, se está dificultando y limitando la posibilidad de que un trabajador por cuenta ajena pueda presentarse como candidato de una opción política si no puede disponer del tiempo necesario para participar activamente durante la campaña electoral, si no es con el sacrificio de solicitar un adelanto de sus vacaciones o un permiso sin retribuir, sin por ello descartar, claro es, que la empresa deniegue ambas posibilidades por causas justas y adecuadas de índole organizativa, técnica, productiva o económica, instaurándose un privilegio a favor de los funcionarios que vulnera abiertamente el mandato del art. 14 CE.

                              (...)

Consecuentemente, resulta evidente que existe un trato desigual y discriminatorio, según se trate de funcionarios de la Administración Pública o trabajadores por cuenta ajena, en torno al permiso retribuido para poder participar en la campaña electoral, que no viene justificada de manera alguna, sin que guarde proporcionalidad, de la que se deriva una notable discriminación entre ambos colectivos, por cuya razón el art. 37.3.d) del Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores debe entenderse en sus sentido más favorable e igualitario o, al menos, acorde con el mandato proclamado por los arts. 9, 14 y 23 CE, de lo que se colige la estimación de la demanda, incluyendo el daño moral cifrado en 100 euros y en la restitución del periodo de vacaciones consumido por el trabajador para poder participar en la campaña electoral del 28 de mayo de 2023.

 

Per tant tenim la capacitat tant si tenim una relació per compte aliena amb la empresa privada com si som personal de les administracions públiques de gaudir de permís per a la realització de la campanya electoral. És molt recomanable que informem amb suficient antelació per tal de crear els mínims greuges al servei on estem adscrits i sobretot que valorem la quantitat de dies que volem demanar, doncs no els hem d’entendre com a dies de vacances sinó com a dies per a dedicar a la campanya electoral.